麵對日趨激烈的國際競爭(zheng) 和新技術革命，我國能否在未來產(chan) 業(ye) 發展中贏得主動越來越取決(jue) 於(yu) 勞動者素質，特別是技術技能人才素質。技術技能人才隊伍建設對培育經濟新動能、實現經濟高質量發展具有重要價(jia) 值。近年來，我國技術技能人才隊伍建設成果顯著，但與(yu) 發達國家相比仍存在一定差距。據統計，發達國家技術技能人才占全體(ti) 就業(ye) 者的比重普遍在40%-50%，2018 年我國技術技能人才僅(jin) 占全體(ti) 就業(ye) 人員的 22%，其中高層次技術技能人才數量占技術技能人才的比重不足 30%[1]，2019年第23期]，遠不能滿足各行各業(ye) 對技術技能人才的需要。除了人才供需矛盾突出之外，我國在技術技能人才評價(jia) 工作上還存在係列亟待解決(jue) 的問題。人才評價(jia) 作為(wei) 人才發展體(ti) 製機製的重要組成部分，是人才資源開發管理和使用的前提。人才評價(jia) 一般指的是通過特定的手段與(yu) 方式對人的素質、知識、能力、業(ye) 績、貢獻等進行評估和認定的過程。完善的人才評價(jia) 機製是激發人才創造力的關(guan) 鍵動力，有助於(yu) 形成符合國家發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 需求的育人導向、激勵引導人才職業(ye) 發展、調動人才創新創業(ye) 積極性。

一、專(zhuan) 業(ye) 技術技能人才評價(jia) 曆史梳理

自1977年起，中國各項製度得以恢複和發展，人才評價(jia) 製度在黨(dang) 和國家的支持下也逐漸脫離意識形態，逐步走向規範化和科學化。回顧中國技術技能人才評價(jia) 工作要從(cong) 1977年教育科學領域的撥亂(luan) 反正開始。

表1  技術技能人才評價(jia) 政策梳理

二、技術技能人才評價(jia) 的趨勢分析 從(cong) 以上曆史政策文獻的梳理可以看出，黨(dang) 中央和國務院高度重視人才評價(jia) 工作，逐步出台了係列法律、行政法規和規範性文件，形成了具有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 人才評價(jia) 製度體(ti) 係。技術技能人才作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要人才隊伍之一，技術技能人才評價(jia) 製度體(ti) 係也在政策實踐中不斷完善。總體(ti) 來看，技術技能人才評價(jia) 的製度建設可以分為(wei) 以下四個(ge) 階段：一是恢複期（1978-1991年），以1978年十一屆三中全會(hui) 為(wei) 標誌，開始了對人才政策的撥亂(luan) 反正，尤其是關(guan) 於(yu) 如何看待與(yu) 評價(jia) 具備專(zhuan) 業(ye) 知識和技能的人才；二是調整期（1992-2002），以黨(dang) 的十四大召開為(wei) 標誌，中國進入了特色社會(hui) 主義(yi) 建設時期，圍繞技術技能人才開始進行係統化的製度探索；三是發展期（2003-2012），以第一次全國人才工作會(hui) 議為(wei) 標誌，正式確立了黨(dang) 管人才原則，並對新形勢下技術技能人才評價(jia) 工作進行了全麵部署；四是深化改革期（2013-至今），以黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 為(wei) 標誌，開啟了深化改革、係統整體(ti) 設計推進改革的新時代，對技術技能人才評價(jia) 也步入科學化、分類化的發展軌道。 

要正確認識技術技能人才評價(jia) 的發展趨勢，還需要對人才評價(jia) 機製有清晰的認識。人才評價(jia) 機製包括係統的人才評價(jia) 製度、評價(jia) 機構、評價(jia) 標準、評價(jia) 內(nei) 容、評價(jia) 對象等等。因此，可以認為(wei) 人才評價(jia) 機製是在職業(ye) 分類和崗位分析的基礎上，依靠專(zhuan) 業(ye) 化的人才評價(jia) 機構，設置科學合理的評價(jia) 標準，構建符合實際的評價(jia) 指標，運用多元的評價(jia) 技術與(yu) 方法對專(zhuan) 業(ye) 人才的水平與(yu) 能力進行合理測量與(yu) 評定的社會(hui) 化機製。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 和國家比以往任何時候都更加重視人才評價(jia) 工作，技術技能人才評價(jia) 工作也呈現出新的發展趨勢，主要包括：  

一是戰略目標清晰化。人才評價(jia) 的根本目標在於(yu) 通過評價(jia) 形成良好的人才發展導向，挖掘人才潛質，激發創新活力，助力人力資源的開發與(yu) 配置。在新的經濟發展形勢下，我國對技術技能人才評價(jia) 的核心戰略目標是圍繞經濟發展方式轉變和產(chan) 業(ye) 結構調整要求，發揮人才評價(jia) “指揮棒”和風向標作用，激發技術技能人才創新創造活力，提升關(guan) 鍵領域核心技術攻關(guan) 能力，推動經濟高質量發展。  

二是評價(jia) 主體(ti) 多元化。從(cong) 人才評價(jia) 曆史政策文件脈絡中，可以發現人才評價(jia) 主體(ti) 從(cong) 官方化逐步走向多元化、社會(hui) 化和市場化。這個(ge) 趨勢是伴隨著企業(ye) 用人自主權的基本確立、職工自主擇業(ye) 空間的擴大以及勞動力市場培育逐步壯大而形成的。實際上，人才評價(jia) 已經成為(wei) 人力資源服務業(ye) 的重要內(nei) 容之一。據統計，2017年各類人力資源服務機構共提供人才評價(jia) 服務2841.8萬(wan) 人次，同比增長11.8%[2]。 

三是評價(jia) 對象細分化。隨著市場經濟的發展以及社會(hui) 分工的不斷細化，我國人才結構日益複雜，隻有對人才進行科學分類，才能保證評價(jia) 標準開發、指標設置等工作的合理化。事實上，推進人才分類評價(jia) 改革是國家人才評價(jia) 改革的重要趨勢之一，這個(ge) 趨勢是符合“術業(ye) 有專(zhuan) 攻”的要求。尤其是技術技能人才，隻有細分評價(jia) 對象，才能及時回應產(chan) 業(ye) 發展對人才的需求，才能夠在人才評價(jia) 環節中做到各有側(ce) 重，並將人才評價(jia) 導向反饋到人才培養(yang) 環節，助力國家人才培養(yang) 改革。 

三、技術技能人才評價(jia) 存在的問題 

盡管國家高度重視技術技能人才在經濟發展、技術創新等方麵的重要作用，但是技術技能人才評價(jia) 仍然存在行業(ye) 主管部門參與(yu) 評價(jia) 不夠、評價(jia) 標準與(yu) 方法開發不足、評價(jia) 應用不高等突出問題。

（一）行業(ye) 主管部門參與(yu) 技術技能人才評價(jia) 不夠。當前主流的技術技能人才評價(jia) 為(wei) 職業(ye) 資格評價(jia) 、職業(ye) 技能等級認定、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核等。何謂“職業(ye) ”，職業(ye) 是指在特定行業(ye) 或領域中性質相近的工作或崗位的總稱，這種以職業(ye) 為(wei) 基礎人才評價(jia) 工作在適應新興(xing) 技術與(yu) 市場需求的快速迭代方麵具有明顯不足。雖然用人企業(ye) 及人力資源服務機構能夠基於(yu) 用人需求快速靈活地做出崗位人才評價(jia) ，但這種評價(jia) 方式由於(yu) 過於(yu) 個(ge) 性化而不具備社會(hui) 推廣的可能性。所以，在職業(ye) 和崗位之間需要行業(ye) 主管部門發揮了解行業(ye) 與(yu) 企業(ye) 人才需求的優(you) 勢，動員行業(ye) 企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 人力資源機構參與(yu) 形成以共性崗位評價(jia) 為(wei) 核心的技術技能人才評價(jia) 體(ti) 係，加強對技術技能人才評價(jia) 工作的指導與(yu) 支持作用。

（二）技術技能人才評價(jia) 標準與(yu) 方法開發不足。評價(jia) 標準開發也需要與(yu) 時俱進，即有效回應產(chan) 業(ye) 發展需求，同時靈活運用新技術改進評價(jia) 方法和評價(jia) 應用等。但當前人才評價(jia) 標準與(yu) 方法開發是不足的，主要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵：一是評價(jia) 標準開發遠遠滯後於(yu) 新興(xing) 技術如人工智能、工業(ye) 互聯網、區塊鏈、大數據、雲(yun) 計算等發展速度，二是評價(jia) 方法局限於(yu) 傳(chuan) 統的考試測試、評審答辯等，缺乏將人工智能、區塊鏈等技術應用到成果分析、業(ye) 績評價(jia) 等方麵。  

（三）技術技能人才評價(jia) 應用不廣泛。人才評價(jia) 是人才發展體(ti) 製機製的重要組成部分，是人才資源開發管理和使用的前提，人才評價(jia) 應該與(yu) 人才培養(yang) 、人才選拔、人才使用、人才服務等環節密切結合起來，通過人才評價(jia) 的導向作用，降低各社會(hui) 主體(ti) 在人才“選用育留”等方麵的成本，但當前技術技能人才評價(jia) 工作與(yu) 人才培養(yang) 製度、用人製度的有效銜接仍然不夠，在推動技術技能人才繼續教育、知識更新及崗位晉升等方麵仍然做的不盡人意。

四、改進當前技術技能人才評價(jia) 的建議 

基於(yu) 我國技術技能人才評價(jia) 的曆史、現狀與(yu) 存在的問題，為(wei) 提高當前技術技能人才評價(jia) 工作成效，提出以下建議：  

一是強化行業(ye) 主管部門在人才評價(jia) 工作的作用。技術技能人才廣泛分布於(yu) 我國生產(chan) 製造、技術研發等一線工作崗位中。行業(ye) 主管部門在洞悉行業(ye) 發展趨勢、了解企業(ye) 用人需求、組織動員企業(ye) 參與(yu) 人才評價(jia) 工作具有不可比擬的優(you) 越性和權威性。通過行業(ye) 主管部門的專(zhuan) 業(ye) 人才評價(jia) 牽頭，建立行業(ye) 企業(ye) 廣泛參與(yu) 人才評價(jia) 工作的機製，將職業(ye) 資格、職業(ye) 技能等人才評價(jia) 手段進一步下沉到崗位能力要求，將各企業(ye) 的人才評價(jia) 智慧凝練到行業(ye) 共識，實現人才評價(jia) 工作可操作、可推廣、可應用。  

二是強調人才評價(jia) 工作的企業(ye) 與(yu) 行業(ye) 認可。在國家累計取消434項職業(ye) 資格許可和認定的背景下，人才評價(jia) 回歸企業(ye) 和行業(ye) 的趨勢也愈加明確。人才評價(jia) 機製貫穿於(yu) 人才培養(yang) 、選拔、使用、激勵、淘汰等各個(ge) 環節，是最有效的人才工作指揮棒。因此，要強調人才評價(jia) 工作的企業(ye) 與(yu) 行業(ye) 認可，關(guan) 鍵是要發揮行業(ye) 頭部企業(ye) 及行業(ye) 協會(hui) 的作用。多方合力，在評價(jia) 標準製定、評價(jia) 方法改進、評價(jia) 結果認可方麵形成共識，做好企業(ye) 需求、行業(ye) 需要與(yu) 國家要求的銜接工作，使人才評價(jia) 工作更加科學實用。

三是建立以崗位分類為(wei) 核心的評價(jia) 工作體(ti) 係。人才評價(jia) 機構要組織行業(ye) 企業(ye) 開展崗位研究，尤其是要做好新興(xing) 技術方向和社會(hui) 需求的崗位研究工作，形成一套具有指導意義(yi) 的崗位能力要求標準體(ti) 係。在標準的基礎上，人才評價(jia) 機構要依托行業(ye) 龍頭做好評價(jia) 指標體(ti) 係設計，不僅(jin) 在綜合能力、專(zhuan) 業(ye) 知識、技術技能、工程實踐等方麵進行考核與(yu) 衡量，還要將個(ge) 人在崗位的工作表現、工作績效、核心貢獻等納入到評價(jia) 範圍。人才評價(jia) 機構要實時跟蹤行業(ye) 對崗位能力需求的變化，對評價(jia) 工作體(ti) 係做出動態調整。四是推動人才評價(jia) 數據共享平台建設。隨著人工智能、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等技術的興(xing) 起，應用場景呈現爆發式的增長，人才評價(jia) 工作也必須擁抱新技術變化。以技術手段助力人才評價(jia) 體(ti) 係的革新，通過技術手段實現以客觀行為(wei) 信息作為(wei) 評價(jia) 的基礎，減少主觀判斷在評價(jia) 結果中所占的比重。利用新技術、新手段建立一套完整的技術技能人才評價(jia) 數據共享平台與(yu) 報送製度，實現人才評價(jia) 結果在不同區域、不同機構、不同企業(ye) 的互認互通。將人才評價(jia) 成果數據化，助力人才培養(yang) 體(ti) 係改革，推動人才評價(jia) 成果的應用與(yu) 推廣。

四是推動人才評價(jia) 數據共享平台建設。隨著人工智能、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等技術的興(xing) 起，應用場景呈現爆發式的增長，人才評價(jia) 工作也必須擁抱新技術變化。以技術手段助力人才評價(jia) 體(ti) 係的革新，通過技術手段實現以客觀行為(wei) 信息作為(wei) 評價(jia) 的基礎，減少主觀判斷在評價(jia) 結果中所占的比重。利用新技術、新手段建立一套完整的技術技能人才評價(jia) 數據共享平台與(yu) 報送製度，實現人才評價(jia) 結果在不同區域、不同機構、不同企業(ye) 的互認互通。將人才評價(jia) 成果數據化，助力人才培養(yang) 體(ti) 係改革，推動人才評價(jia) 成果的應用與(yu) 推廣。   

[1] 譚永生，《促進我國技術技能人才發展的對策建議》[J]，《中國經貿導刊》 

[2] 蕭鳴政，《中國人力資源服務業(ye) 藍皮書(shu) （2018）》［M］，北京：人民出版社，2019：33