新華社北京4月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》全文如下。

中小企業(ye) 是國民經濟和社會(hui) 發展的生力軍(jun) ，是擴大就業(ye) 、改善民生、促進創業(ye) 創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。黨(dang) 中央、國務院高度重視中小企業(ye) 發展，在財稅金融、營商環境、公共服務等方麵出台一係列政策措施，取得積極成效。同時，隨著國際國內(nei) 市場環境變化，中小企業(ye) 麵臨(lin) 的生產(chan) 成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。為(wei) 促進中小企業(ye) 健康發展，現提出如下意見。

一、指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持和完善我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以提高發展質量和效益為(wei) 中心，按照競爭(zheng) 中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業(ye) 活力和發展動力。認真實施中小企業(ye) 促進法，紓解中小企業(ye) 困難，穩定和增強企業(ye) 信心及預期，加大創新支持力度，提升中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化發展能力和大中小企業(ye) 融通發展水平，促進中小企業(ye) 健康發展。

二、營造良好發展環境

（一）進一步放寬市場準入。堅決(jue) 破除各種不合理門檻和限製，在市場準入、審批許可、招標投標、軍(jun) 民融合發展等方麵打造公平競爭(zheng) 環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負麵清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。

（二）主動服務中小企業(ye) 。進一步深化對中小企業(ye) 的“放管服”改革。繼續推進商事製度改革，推動企業(ye) 注冊(ce) 登記、注銷更加便利化。推進環評製度改革，落實環境影響登記表備案製，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭(zheng) 審查製度，營造公平、開放、透明的市場環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。主動服務企業(ye) ，對企業(ye) 發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

（三）實行公平統一的市場監管製度。創新監管方式，寓監管於(yu) 服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠杆中對中小企業(ye) 采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭(zheng) 執法，保障中小企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。堅決(jue) 保護企業(ye) 及其出資人的財產(chan) 權和其他合法權益，任何單位和個(ge) 人不得侵犯中小企業(ye) 財產(chan) 及其合法收益。嚴(yan) 格禁止各種刁難限製中小企業(ye) 發展的行為(wei) ，對違反規定的問責追責。

三、破解融資難融資貴問題

（一）完善中小企業(ye) 融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業(ye) 支持力度，重點支持小微企業(ye) 500萬(wan) 元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用範圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯網銀行）。將單戶授信1000萬(wan) 元及以下的小微企業(ye) 貸款納入中期借貸便利的合格擔保品範圍。

（二）積極拓寬融資渠道。進一步完善債(zhai) 券發行機製，實施民營企業(ye) 債(zhai) 券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經營正常、麵臨(lin) 暫時流動性緊張的民營企業(ye) 合理債(zhai) 券融資需求。探索實施民營企業(ye) 股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專(zhuan) 項基金開展民營企業(ye) 兼並收購或財務投資。大力發展高收益債(zhai) 券、私募債(zhai) 、雙創專(zhuan) 項債(zhai) 務融資工具、創業(ye) 投資基金類債(zhai) 券、創新創業(ye) 企業(ye) 專(zhuan) 項債(zhai) 券等產(chan) 品。研究促進中小企業(ye) 依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。完善知識產(chan) 權質押融資風險分擔補償(chang) 機製，發揮知識產(chan) 權增信增貸作用。引導金融機構對小微企業(ye) 發放中長期貸款，開發續貸產(chan) 品。

（三）支持利用資本市場直接融資。

加快中小企業(ye) 首發上市進度，為(wei) 主業(ye) 突出、規範運作的中小企業(ye) 上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(ye) 在新三板掛牌融資。推進創新創業(ye) 公司債(zhai) 券試點，完善創新創業(ye) 可轉債(zhai) 轉股機製。研究允許掛牌企業(ye) 發行可轉換公司債(zhai) 。落實創業(ye) 投資基金股份減持比例與(yu) 投資期限的反向掛鉤製度，鼓勵支持早期創新創業(ye) 。鼓勵地方知識產(chan) 權運營基金等專(zhuan) 業(ye) 化基金服務中小企業(ye) 創新發展。對存在股票質押風險的企業(ye) ，要按照市場化、法治化原則研究製定相關(guan) 過渡性機製，根據企業(ye) 具體(ti) 情況采取防範化解風險措施。

（四）減輕企業(ye) 融資負擔。

鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業(ye) 金融服務需求。加快發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規範中小企業(ye) 融資時強製要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關(guan) 費用無法減免的，由地方財政根據實際製定鼓勵降低取費標準的獎補措施。

（五）建立分類監管考核機製。

研究放寬小微企業(ye) 貸款享受風險資本優(you) 惠權重的單戶額度限製，進一步釋放商業(ye) 銀行投放小微企業(ye) 貸款的經濟資本。修訂金融企業(ye) 績效評價(jia) 辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業(ye) 的信貸投入。指導銀行業(ye) 金融機構夯實對小微業(ye) 務的內(nei) 部激勵傳(chuan) 導機製，優(you) 化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專(zhuan) 項激勵費用；鼓勵對小微業(ye) 務推行內(nei) 部資金轉移價(jia) 格優(you) 惠措施；細化小微企業(ye) 貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規定，加大對基層機構發放民營企業(ye) 、小微企業(ye) 貸款的激勵力度，提高民營企業(ye) 、小微企業(ye) 信貸占比；提高信貸風險管控能力、落實規範服務收費政策。

四、完善財稅支持政策

（一）改進財稅對小微企業(ye) 融資的支持。

落實對小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策，中央財政安排獎補資金，引導地方支持擴大實體(ti) 經濟領域小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模，降低融資擔保成本。進一步降低創業(ye) 擔保貸款貼息的政策門檻，中央財政安排資金支持地方給予小微企業(ye) 創業(ye) 擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關(guan) 統計監測和分析工作。落實金融機構單戶授信1000萬(wan) 元及以下小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。

（二）減輕中小企業(ye) 稅費負擔。

清理規範涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(ye) 性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業(ye) 、科技型初創企業(ye) 實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會(hui) 保險費率，支持中小企業(ye) 吸納就業(ye) 。

（三）完善政府采購支持中小企業(ye) 的政策。各級政府要為(wei) 中小企業(ye) 開展政府采購項下融資業(ye) 務提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法，采取預算預留、消除門檻、評審優(you) 惠等手段，落實政府采購促進中小企業(ye) 發展政策。在政府采購活動中，向專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 傾(qing) 斜。

（四）充分發揮各類基金的引導帶動作用。推動國家中小企業(ye) 發展基金走市場化、公司化和職業(ye) 經理人的製度建設道路，使其支持種子期、初創期成長型中小企業(ye) 發展，在促進中小企業(ye) 轉型升級、實現高質量發展中發揮更大作用。大力推進國家級新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展基金、軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) 投資基金的實施和運營，支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) 領域優(you) 質企業(ye) 融資。

五、提升創新發展能力

（一）完善創新創業(ye) 環境。加強中央財政對中小企業(ye) 技術創新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業(ye) 科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(ye) 承擔研發任務的比例。鼓勵大型企業(ye) 向中小企業(ye) 開放共享資源，圍繞創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈打造大中小企業(ye) 協同發展的創新網絡。推動專(zhuan) 業(ye) 化眾(zhong) 創空間提升服務能力，實現對創新創業(ye) 的精準支持。健全科技資源開放共享機製，鼓勵科研機構、高等學校搭建網絡管理平台，建立高效對接機製，推動大型科研儀(yi) 器和實驗設施向中小企業(ye) 開放。鼓勵中小企業(ye) 參與(yu) 共建國家重大科研基礎設施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發區打造大中小企業(ye) 融通型、專(zhuan) 業(ye) 資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體(ti) 。

（二）切實保護知識產(chan) 權。運用互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化知識產(chan) 權保護，加快建立侵權懲罰性賠償(chang) 製度，提高違法成本，保護中小企業(ye) 創新研發成果。組織實施中小企業(ye) 知識產(chan) 權戰略推進工程，開展專(zhuan) 利導航，助推中小企業(ye) 技術研發布局，推廣知識產(chan) 權輔導、預警、代理、托管等服務。

（三）引導中小企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展。支持推動中小企業(ye) 轉型升級，聚焦主業(ye) ，增強核心競爭(zheng) 力，不斷提高發展質量和水平，走專(zhuan) 精特新發展道路。研究製定專(zhuan) 精特新評價(jia) 體(ti) 係，建立動態企業(ye) 庫。以專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 為(wei) 基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎等領域，培育一批主營業(ye) 務突出、競爭(zheng) 力強、成長性好的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 。實施大中小企業(ye) 融通發展專(zhuan) 項工程，打造一批融通發展典型示範和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創新、區域合作等領域分別培育一批製造業(ye) 雙創平台試點示範項目，引領製造業(ye) 融通發展邁上新台階。

（四）為(wei) 中小企業(ye) 提供信息化服務。推進發展“互聯網+中小企業(ye) ”，鼓勵大型企業(ye) 及專(zhuan) 業(ye) 服務機構建設麵向中小企業(ye) 的雲(yun) 製造平台和雲(yun) 服務平台，發展適合中小企業(ye) 智能製造需求的產(chan) 品、解決(jue) 方案和工具包，完善中小企業(ye) 智能製造支撐服務體(ti) 係。推動中小企業(ye) 業(ye) 務係統雲(yun) 化部署，引導有基礎、有條件的中小企業(ye) 推進生產(chan) 線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能製造設備和係統在中小企業(ye) 部署應用。大力推動降低中西部地區中小企業(ye) 寬帶專(zhuan) 線接入資費水平。

六、改進服務保障工作

（一）完善公共服務體(ti) 係。規範中介機構行為(wei) ，提升會(hui) 計、律師、資產(chan) 評估、信息等各方麵中介服務質量水平，優(you) 先為(wei) 中小企業(ye) 提供優(you) 質高效的信息谘詢、創業(ye) 輔導、技術支持、投資融資、知識產(chan) 權、財會(hui) 稅務、法律谘詢等服務。加強中小企業(ye) 公共服務示範平台建設和培育。搭建跨部門的中小企業(ye) 政策信息互聯網發布平台，及時匯集涉及中小企業(ye) 的法律法規、創新創業(ye) 、財稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息，實現中小企業(ye) 政策信息一站式服務。建立完善對中小企業(ye) 的統計調查、監測分析和定期發布製度。

（二）推動信用信息共享。進一步完善小微企業(ye) 名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業(ye) 信用信息公示係統和小微企業(ye) 名錄，建立完善小微企業(ye) 數據庫。依托全國公共信用信息共享平台建設全國中小企業(ye) 融資綜合信用服務平台，開發“信易貸”，與(yu) 商業(ye) 銀行共享注冊(ce) 登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉(cang) 儲(chu) 物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(ye) 的信用評分和貸款可得性。

（三）重視培育企業(ye) 家隊伍。繼續做好中小企業(ye) 經營管理領軍(jun) 韦德betvlctor1946，提升中小企業(ye) 經營管理水平。健全寬容失敗的有效保護機製，為(wei) 企業(ye) 家成長創造良好環境。完善人才待遇政策保障和分類評價(jia) 製度。構建親(qin) 清政商關(guan) 係，推動企業(ye) 家參與(yu) 製定涉企政策，充分聽取企業(ye) 家意見建議。樹立優(you) 秀企業(ye) 家典型，大力弘揚企業(ye) 家精神。

（四）支持對外合作與(yu) 交流。優(you) 化海關(guan) 流程、簡化辦事手續，降低企業(ye) 通關(guan) 成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的中小企業(ye) 交流與(yu) 合作。支持有條件的地方建設中外中小企業(ye) 合作區。鼓勵中小企業(ye) 服務機構、協會(hui) 等探索在條件成熟的國家和地區設立“中小企業(ye) 中心”。繼續辦好中國國際中小企業(ye) 博覽會(hui) ，支持中小企業(ye) 參加境內(nei) 外展覽展銷活動。

七、強化組織領導和統籌協調

（一）加強支持和統籌指導。各級黨(dang) 委和政府要認真貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 支持中小企業(ye) 發展的決(jue) 策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營商環境等方麵主動幫助企業(ye) 解決(jue) 實際困難。各有關(guan) 部門要加強對中小企業(ye) 存在問題的調研，並按照分工要求抓緊出台解決(jue) 辦法，同時對好的經驗予以積極推廣。加強促進中小企業(ye) 發展工作組織機構和工作機製建設，充分發揮組織領導、政策協調、指導督促作用，明確部門責任和分工，加強監督檢查，推動政策落實。

（二）加強工作督導評估。國務院促進中小企業(ye) 發展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業(ye) 健康發展工作的督導，委托第三方機構定期開展中小企業(ye) 發展環境評估並向社會(hui) 公布。各地方政府根據實際情況組織開展中小企業(ye) 發展環境評估。

（三）營造良好輿論氛圍。大力宣傳(chuan) 促進中小企業(ye) 發展的方針政策與(yu) 法律法規，強調中小企業(ye) 在國民經濟和社會(hui) 發展中的重要地位和作用，表彰中小企業(ye) 發展和服務中小企業(ye) 工作中湧現出的先進典型，讓企業(ye) 有更多獲得感和榮譽感，形成有利於(yu) 中小企業(ye) 健康發展的良好社會(hui) 輿論環境。

責任編輯：  趙朝